2023年国防授权法案，你不知道的细节
【编者按】12月24日，美国总统拜登签署“2023财年国防授权法案”。全国人大外事委员会、外交部、国防部、国台办对其中涉台、涉港、涉疆部分表示强烈不满和坚决反对。值得关注的是，在这份价值8579亿美元国防经费的法案中，还有多处与中国以及印太战略相关的内容。普林斯顿大学亚洲安全教授Zack Cooper详细列举了与亚洲相关的条款。
【内容摘要】
1. 多项实际举措将增强台湾的防御能力，包括每年20亿美元的对台军事资助，以及每年10亿美元的国防物品拨款权
2. 多项关于中国报告的要求，涉及中国领导人、半导体生产、以及核动态
3. 授权并不代表确认拨款。 如果关键的授权条款没有收到对应拨款，其影响将受到质疑与挑战。
2023年国防授权法案(NDAA)授权了8579亿美元的国防开支，其中包括许多与印度—太平洋地区有关的重要条款。我在这里总结了五个最重要的项目：
支持台湾。国会列入了《台湾增强复原力法》(Taiwan Enhanced Resilience Act)，其中包括一些加强台湾国防能力的重要条款。如果台湾增加其国防开支，该法案授权美国在未来五年内，每年对台提供高达20亿美元的外国军事资助。此外，该法案还授权美国总统动用总统拨款权，向台湾提供每年10亿美元的国防物品。该法案还要求提交评估台湾国防能力的报告，提出解决台湾军事实力差距的多年计划，解释对台湾和其他区域伙伴未交付的武器出口，审查台湾的民防和复原力，描述应对中国对台湾影响行动的战略，解决台湾参与各种国际组织的问题，以及列出官员最近赴台旅行。其他条款授权为区域储备提供资金，加强与台湾的培训和互操作性，快速跟踪对台湾的外国军事销售，并建立一个台湾奖学金计划。
关于中国的报告。国会对中国的野心、行动和能力制定了多项新的报告要求。第6501条规定对中国领导人的财富和腐败活动进行公开和非保密的报告。第5514条设立了一个由国家安全委员会领导的反经济胁迫工作组，并要求提交一份关于中国经济胁迫和美国可能的反应的报告。第5515条设立了一个名为 “中国审查制度监测和行动小组 “的机构间工作组，并要求就中国的审查制度和对美国人的恐吓提交报告。第5522节要求提交一份关于中国处理核升级动态的报告。第5523节要求提交一份分析俄乌战争对中国处理台湾问题的影响的报告。第1258节要求提交一份关于中国为军队提供支持的高等教育机构的报告。第2854条要求就中国试图在美国军事设施附近获取土地的情况进行通报。第1259和6526节要求审查中国对港口相关基础设施的投资和融资。第6524节要求就中国和俄罗斯在拉丁美洲和加勒比地区的活动进行报告。第6525节要求提交一份描述中国对俄罗斯支持的报告。第6503节要求对中国的经济和技术能力进行年度评估，其中第6505节规定了关于半导体生产的具体报告。第6504条延长了对中国在新疆的“再教育”营的年度报告。
为印度—太平洋地区提供资源：第1254节延长并扩大了太平洋威慑倡议，并为印度—太平洋地区指挥官自主不足的需求增加了资金，包括在基地、空间能力和海军水雷方面。第1087节要求在印度—太平洋地区建立一个联合部队总部，以整合该区域的指挥和控制，应对在最小预警下出现的冲突。第1252节允许美国海岸警卫队使用印度—太平洋海上安全倡议的资金。第1660节要求对保卫关岛所需的综合空中和导弹防御架构进行独立审查。第361节规定每季度更新在印太地区建立燃料分配点的计划。第1088节要求进行一次全国性的桌面演习，以评估美国关键基础设施在涉及台湾紧急情况下的复原力。
加强区域关系。国会继续支持与印度—太平洋地区的各种国家建立联盟和伙伴关系。第1260条加强了美国与印度的国防伙伴关系。第1261条提出了一个试点计划，以培养印度—太平洋地区的年轻文职国防领导人。第1262节要求就双边协议是否足以支持美国在该地区的防御态势提交一份报告。其他各节对美国在亚洲和其他地区的联盟和伙伴关系表示支持。
从印太地区的角度来看，这是多年来最重要的国防授权法案。如上所述，它包含了各种新的倡议，将大大加强台湾和美国的防御能力。但许多关键条款仍然取决于配套拨款，而这些拨款远未得到保证。如果关键的授权条款没有足够的拨款，这将破坏《2023年国防授权法》中许多与亚洲相关的关键举措。
原文作者：Zack Cooper
原文链接：Five Notable Items for Asia Watchers in the National Defense Authorization Act
编译：Zephyrus，翻译内容有微调